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時間:2016-04-21

10日下午,交通部對外發布了網約車管理辦法,并将進行為期一個月的公開征求意見。其中重點規定了将專車納入出租車管理體系、私家車必須取得許可才可進行運營、不鼓勵以盈利為目的的汽車共享等。

毫無疑問,這将會對大量專車軟件的運營模式帶來相應的變化。有分析人士認為,專車新政的出台意味着,專車被“招安”,這是各自妥協之下的兩敗俱傷。然而在筆者看來,這是野蠻生長後的塵埃落定,雖然約租車平台會受到一定的沖擊,但從長遠來看,這是滴滴快的一直以來的“溫和變革”觀念的勝利。

塵埃落定:專車新政浮出水面

10日下午,交通部終于發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱:《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱:《管理暫行辦法》),并進行為期一個月的公開征求意見。

按照兩大文件中的精神,筆者将其簡要概括為以下四個要點:

1、專車需變更性質

《意見》中首次提出我國的出租車業态新增一類網絡預約出租車,其與傳統巡遊出租車共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。

根據文件要求,私家車被禁止接入平台進行客運服務。合法的互聯網出租車運營平台隻能接入獲得出租車運營資質的車輛,司機也必須經過培訓考核,取得由地方交通運輸管理部門頒發的類别為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》。

《辦法》第三章約定了網絡預約出租車車輛和駕駛人的準入條件。在車輛方面,從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。也就是說,沒有取得《道路運輸證》也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛,都不能從事網絡預約運營。

這與筆者此前根據“上海模式”所解讀的車輛性質不必變更有所出入。

2、價格由政府指導

根據交通運輸部發布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,各地可根據本地區實際情況,對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》明确要求,運營商要合理确定網絡預約出租汽車運價,并實行明碼标價。

對于此前互聯網預約車平台相繼推出的打折優惠或者現金補貼等情況,《辦法》中提到,運營企業不得以低于成本價格進行不正當競争,不得有為了排擠競争對手或者獨占市場,以低于成本的價格傾銷運營,擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行為,需提前10天将獎勵、促銷等方案向社會公告。

3、單平台提供服務

一輛車同時注冊滴滴和Uber提供運營服務,未來拟不被允許。此次征求意見稿提出,網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平台提供運營服務。這意味着,一輛網絡預約出租汽車,隻能在一個網絡服務平台提供運營服務,此前一輛車注冊多個網絡平台的情況,拟被禁止。

4、巡遊攬活被禁止

根據交通運輸部對巡遊出租車和預約出租車的定義,預約出租車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式,具有預約出租汽車專用标識,不得巡遊攬客,隻能通過預約方式提供運營服務。

《辦法》規定,網絡預約出租汽車在許可的經營區域内從事經營活動,超出許可的經營區域的,起訖點的一端應當在許可的經營區域内。《辦法》對網絡預約出租車違規上路巡遊攬活也給出嚴厲的處罰規定,專車司機巡遊攬客的,将受到500元以上2000元以下罰款,并對網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下罰款。

多方得利:一場全社會的共赢

此次新政可謂是一場全社會的共赢,無論是對滴滴快的這樣的約租車平台、普通乘客還是出租車司機而言,都可謂是多方得利。

對于以滴滴快的等為代表的互聯網約租車公司而言,作為互聯網+時代最成功的創新代表,不僅切實有效緩解了城市出行難的問題,更是通過拼車、順風車等模式調動了大量閑置和未充分利用的小汽車資源,節約了稀缺的道路資源,創造了重大的經濟和社會價值。這種創新在某種程度上實際上與當前法律法規相違背。然而專車新政出台無疑是對滴滴快的這一創新行為的鼓勵,未來像這樣的創新模式和管理模式也會越來越多。

對于普通居民而言,種種規範一方面保證了出行需求,另一方面也保證了出行安全。專車新政對乘客和司機雙方的安全保障都采取了明确措施。專車平台都将統一購買營運性的交通事故強制責任險和第三方承運人責任險,承運人責任險和乘客意外傷害險,這對于乘客來說,是一大利好消息。

對于出租車司機而言,在經曆長時間的沖擊之後,終于和專車之間實現了“上帝的歸上帝,凱撒的歸凱撒”,未來兩者互為補充互不沖突,出租車司機的收益在某種程度上也可以得到保障。

并非噩耗:溫和變革取得勝利

有分析人士在專車新政出台之時分析稱,專車已被“招安”,這是各自妥協之下的兩敗俱傷,專車從此會走向下坡路。然而在筆者看來,監管是大勢所趨,野蠻成長對各方無益,唯有在監管的範圍内逐漸規範,這才是專車未來的出路。這也正是應證了《對話柳青:相信溫和改革》一文中,柳青曾經說過的這樣一段話:

“我們現在在思考,怎麼讓出租車跟快車、專車并存的問題。”柳青說,“其實今天中國各地的政府領導也還是很有前瞻性的,他們在思考的問題是:如何保證一個城市十年、二十年的競争力?交通就是效率,官員也好、學者也好,他們對技術變革交通的希望特别迫切。在這一點上,滴滴可以一起來做很多事。”

柳青總結道:“我們更相信’溫和改革’吧。”

從目前獲得牌照、并且得到承認這一事件來看,柳青所說的“溫和改革”初步取得了成功。

專車得到監管部門認可,這一事件甚至可以看作是我國當前市場經濟環境中的一個範例:

互聯網經濟高度發達的今天,社會生活中諸多新生事物層出不窮,有時法律法規甚至跟不上社會發展的節奏。經濟生活中的新事物雖然在某種程度上不合規定,但由于利國利民,監管部門并未一味扼殺,而是在逐漸觀察的過程中對其修枝剪葉,進行規範。

這其實與小平當年所說的“摸着石頭過河”的思路異曲同工,相信未來像專車這樣的事物會越來越多,而專車的創新模式和管理模式或許會成為未來經濟生活中的樣闆。中國社會正是在這樣的溫和變革中逐漸前行。

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